2012-11-22 時報資訊【時報-各報要聞】

爭議多年的捐地節稅，如既成道路或公共設施保留地，可在申報所得稅時抵稅，但扺稅額如何認定？司法院大法官昨（21）日指出，財政部為此所先後公布的6件函令，都沒有法源依據，違憲，即日起不能再用。

大法官宣告違憲的同時，解釋文並沒有「指導」財部如何因應，大法官書記處長吳永宋說，未來稅捐機關應該依個案核實認定，特別是實價登錄制度上路後更為可行，或者修法增訂條文，予以法律明文規定或予授權行政命令訂定，宜盡早處理，以利人民有所遵循。

大法官昨天發布的705號解釋文指出，所得稅法規定，捐贈得列報為綜所稅列舉扣除額；但實物捐贈，例如捐地，其認列得減除的扣除額度，用何標準計算，稅法沒有明文規定，也沒有授權主管機關得以用行政命令規定。

但財政部為協助稅捐機關認定，在民國92年至97年，先後發布6件行政函令規則。包括92及93年先概括規定依財政部核定的標準認定；94年進而以除情形特殊者專案報部核定外，其餘都依土地公告現值16％單一標準計算；95至97年也是照94年函令內容辦理。

大法官昨天宣告財政部這6件函令違憲，主要理由是6件函令都沒有法源依據，納稅人扣除額能夠計入多少，會影響稅基計算標準，也就是影響稅負輕重。因此，不能沒有法律明確規定或授權，即用行政函令規範。

不過大法官陳新民認為，705號解釋文是「虛幻的藥方」、「浪漫的期待」無法解決內政部尚未徵收全國4萬多公頃既成道路，所須高達3兆以上經費的困難及人民土地遭限制運用所生民怨問題，他斷言此號解釋文會造成人民、政府及國庫三輸的結局。他認為，財政部這幾年用土地公告現值16％單一標準計算，來解決問題的苦衷，都是出自公益考量，理應獲得大法官的支持。

但這是陳新民個人意見，大法官會議是採取多數決議，因此儘管15位大法官中有蘇永欽、林錫堯、陳敏、黃璽君及陳新民等5位持「不同意」意見，會議仍通過705號解釋文。 (新聞來源：工商時報─記者張國仁／台北報導)

限制違憲 捐地節稅 將重出江湖

• • 2012-11-22 01:19

  • 工商時報

  • 記者張國仁、林淑慧／台北報導

捐地節稅曾經讓許多人賺到不少錢，但自從財政部陸續發布只能按土地公告現值16％列扣除額的限制令後，捐地之風受到壓抑。會計師認為，大法官釋字705號，對納稅人來說是利多，捐地節稅交易可望重現活絡，特別是在財政部修法前的空窗期。

安侯建業會計師事務所稅務部營運長張芷說，廢掉財政部這6號限制的函令，就是要按所得稅法規定辦理，例如稅法第17條列舉扣除額規定，納稅義務人、配偶及受扶養親屬對於教育、文化、公益、慈善機構或團體的捐贈總額最高不超過綜合所得總額20％認列，或者主張用納稅人土地交易成本核實認列，都比被財政部限制在只能按土地公告現值的16％計算有利。

張芷指出，依解釋文內容，大法官多數認定是程序違法而違憲，因為沒有法律授權財政部去作限制，這不是實質違憲，預料財政部會按大法官意旨去做修正。

正大會計師事務所會計師羅裕民也說，這麼一來，捐地節稅市場馬上要恢復活絡了。

羅裕民表示，至少在705號解釋文宣告，一直到財政部完成修法「空窗期」，人民如果提出捐贈土地的申請，財政部不能不按所得稅法現行規定來辦理！

他指出，雖然政府規定有時候很難說，例如商譽價值的認定，稅捐機關公布規定，事後又不按規定辦理引起很大爭議與訴訟。但捐地節稅這件事，既有大法官解釋為後盾，財政部若要修法追溯，會很「辛苦」。

羅裕民認為，回歸所得稅法規定時，捐地給慈善機構、學校等公益單位可抵20％，如果是捐給政府是「沒有限額」，全部都可列報為扣除額減項，可以預見捐地節稅市場很快會熱絡起來。